惠风徐来清气扬 萍乡市湘东区打造“115”乡村治理模式纪实

　　“上面千条线，下面一根针。柴米油盐醋，万事都缠身”。

　　乡村治理面对的是万千群众，如何才能顺民意、得民心?近年来，萍乡市湘东区以市域社会治理现代化试点为契机，探索出以“推行一套体系、打造一个平台、建立五项制度”为内涵的“115”乡村治理新模式。

　　一套体系稳基础

　　万丈高楼平地起。

　　湘东区把党建引领乡村治理作为“书记工程”，形成上下推动、齐抓共管的联动局面。对此，湘东区委常委、区委组织部部长杨波一语中的：“通过党建引领乡村治理，构建村级党组织全面领导、党员群众共同参与的基层治理格局，有利于将党的政治优势、组织优势全面转化为基层治理效能。”

　　漫步湘东镇江口村，阡陌良田、青砖黛瓦、碧水纵横，游人或赏景或嬉戏……近年来，该村将原来的10个村小组、10个网格组，整合为2个党支部、5个大组，形成党群共治格局，有效激发了全村的凝聚力和战斗力，村容村貌在几年间焕然一新，成为远近闻名的网红打卡地。“党群共治中，人人有责任，人人有干劲，不愁乡村不振兴。”江口村党总支书记杨文群说。

　　天下大事，必作于细。在湘东区的决策者看来，乡村治理的第一要务，就是要发挥基层细胞“活跃跃的创造”。为此，该区在网格化的基础上，推行治理单元模块化，以500户为一片、100户为一网格、10户设立一邻(党员中心户)，实现服务无缝隙、全覆盖。湘东区还在网格层级推行党小组组长、村民小组组长、网格长、村民理事会会长、志愿服务队队长“五长合一”，设立大组长，让党员成为基层治理的骨干力量，实现治理力量的集成化。同时，不断提高网格员、村民代表、村民理事会成员、志愿者中党员比例，提升党员在基层治理各项工作中的战斗力，促进党群共治一体化。目前，该区基层骨干队伍中党员人数占比超70%，另有一定比例的群众代表进入村民自治组织。以模块化、集成化、一体化为内因，湘东区乡村治理体系迸发强劲活力。

　　一个平台慰民心

　　“农保如何交”“家门口垃圾桶需要换新”“假肢坏了，麻烦向残联申请更换”……在湘东区荷尧镇“湘邻一家亲”党建服务平台的大屏幕上，村民需要办理的业务和办理进展情况一览无遗。

　　通过数字化赋能，实现党建服务从“端菜”向“点菜”转变，印证了湘东区在乡村治理上的用心。该区重点打造“湘邻一家亲”基层治理信息平台，按照应急指挥、问题收集、协调调度、监督督导功能分区，将应急、地网、平安乡村、云广播、养老、疫情防控等6个信息化系统进行整合，实现一网共治，做到第一时间处置、响应群众诉求，形成问题“反映—处理—督办—反馈”的闭环。该平台自去年7月试运营以来，分级流转问题1万余个。作为“湘邻一家亲”的发起地、实践地，湘东区副区长、荷尧镇党委书记黄新亮坦言：“有了这个平台，我们离群众的心更近，为群众解决急难愁盼问题的行动更快捷;群众的获得感和幸福感也增强了。”

　　一个信息平台，“链”出好风景，该平台中的平安乡村信息化系统就是生动例证。近年来，湘东区先后投入100余万元，建立了40个“网上云”，实时接访调解系统和116个视联网“小度”视频，将信访、司法、法院、部分区直行业部门、11个乡镇(街道)、156个村(社区)“链”进平台，一键通达矛盾纠纷调处，为当地平安乡村建设插上科技的翅膀。

　　五项制度树新风

　　“六堂资学留佳话，千人助教彰盛况;炭窑劳模进省府，古稀好人登国榜。”在湘东区排上镇石甲坊村，村民自发编撰《石甲坊村志》，描述石甲坊村的文化历史、乡风民风。

　　随着村志像歌谣一般传唱开来，乡风乡规也深入人心。村民陈彬生说，如今的石甲坊村，麻将机歇业“下岗”了，家庭邻里纠纷明显减少。

　　“上个月在村里帮了点小忙，只是举手之劳，没想到我的道德积分记了分，不仅兑换了日用品，还可提高银行授信额度。现在大家都争着做好事哩。”拿着用道德积分兑换而来的牙膏，湘东镇新湄村村民叶培春激动不已。该村积极推行道德积分制，向每名村民发放积分制手册，并制订详细的积分管理办法，每月召开评分大会，使村民日常善举量化为积分，用道德积分兑换物资。湘东镇组织委员黎丽丽介绍，该镇所有行政村都成立了道德评议委员会，通过开展道德红黑榜工作，有力促进全镇乡村治理水平的提升。

　　近年来，湘东区还统一建立支部“旬会”制度、邻长联户制度、村民议事制度、村组民约制度、积分评比制度，以“五项制度”架构乡村治理的“四梁八柱”。截至目前，该区农村“三会一课”完成率超95%。联户工作做到宣讲政策到位、民意收集到位、咨询答复到位、诉求解决到位、感情传递到位，“有事找邻长”已成为群众共识。通过开展村民议事活动，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局，让村民成为乡村治理的最大参与者和受益者。

　　问渠哪得清如许?为有源头活水来。如今，湘东“115”乡村治理模式成效显著：社会治理综合体全覆盖，获评全国信访工作示范县区;居家养老服务中心全覆盖，被省民政厅在全省推广;志愿服务进村组、进网格全覆盖，全区5400余名党员志愿者深入农村开展志愿服务1万余人次;村级集体经济正增长全覆盖，127个村级集体经济经营性收入全部超15万元，50万元以上的强村从1个增加到20个。“乡村治理没有完成时，只有进行时。我们将不断提升治理能力和治理水平，为乡村振兴助力。”湘东区委主要负责人表示。(记者 尹晓军 刘启红)

　　(责编：毛思远、邱烨)